منذ نهاية الحرب الباردة، شهد مفهوم الأمن لدول مجلس التعاون الخليجي، الذي أنشئ في مايو 1981 تغيرات ترتبط بظهور مصادر أمنية غير عسكرية. وقد أدى ذلك إلى تغيير نموذج ضمان المصالح الوطنية للبحرين وقطر والكويت وسلطانة عمان والإمارات العربية المتحدة والمملكة العربية السعودية على المدى المتوسط والطويل.
تاريخ النظام الأمني الخليجي
بدأ النظام الأمني في الخليج العربي باتفاق بين بريطانيا العظمى والقوى الإقليمية في الخليج العربي بشأن القرصنة البحرية في أوائل القرن التاسع عشر. وكانت المنطقة جزءً من البنية الأمنية المتطورة في الخليج العربي حيث قسمت سلسلة من الاتفاقيات والمعاهدات رسميًا ساحل شبه الجزيرة العربية إلى كيانات سياسية منفصلة ودمجتها في نظام أمني خارجي يعتمد على القوة البحرية البريطانية. في عهد باكس بريتانيكا (1815 – 1914) وهو فترة هيمنة الإمبراطورية البريطانية في البحر وفي العلاقات الدولية يبدأ تطور النظام الأمني الحديث في الخليج العربي، ويغطي تحول المشيخات العربية التقليدية إلى دول بدائية. لقد ظل هذا النظام الأمني مستقرًا نسبيًا منذ ما يقرب من قرنين من الزمان.
تسبب انسحاب البريطانيين من الخليج العربي (1961-1971) في مشاكل أمنية جديدة للدول العربية الصغيرة في المنطقة. أحد الأسباب هو أن الأنظمة الملكية واجهت في الستينيات والسبعينيات تحديًا أيديولوجيًا من الجبهة الشعبية لتحرير الخليج العربي المحتل (PLOLA) ورعاتها في جمهورية جنوب اليمن الديمقراطية الشعبية(PDRY) . هناك عامل آخر في عدم الاستقرار (السياسي) وهو الثورة الإسلامية عام 1979 في إيران. وبعد خروج بريطانيا، انخرطت الولايات المتحدة في أحداث منطقة الخليج العربي. أحد أهداف واشنطن هو منع أي دولة يحتمل أن تكون معادية من السيطرة على المنطقة ومواردها النفطية.
وعلى الرغم من أن إنشاء مجلس التعاون الخليجي، الذي توازي المظلة الأمنية الأمريكية والذي تتمثل مهمته في إنشاء شراكات وتنسيق دولي في عدد من المجالات، بما في ذلك الأمن، لم يتمكن تحالف الدول النفطية من التصدي بشكل كامل بنجاح للعديد من التحديات في المنطقة في الفترة ما بين 1980-2003. كانت العوامل الرئيسية التي أدت إلى زعزعة استقرار منطقة الخليج العربي خلال هذه الفترة هي الحرب الإيرانية العراقية(1980-1988) ، وغزو صدام حسين للكويت في عام 1990، والغزو الأمريكي للعراق في عام 2003 وحيث كشف الأخير اختلافات صارخة بين معظم دول مجلس التعاون الخليجي والسياسة الأمريكية.
دروس من الأزمات
لقد أجبرت الأحداث التاريخية المذكورة أعلاه ممالك النفط العربية على بناء هيكل أمني متعدد الطبقات يتكون من ثلاثة مستويات ألا وهي الدولي والوطني والإقليمي.
وعلى مستوى الأمن الدولي، تعمل دول الخليج على تعزيز قدراتها العسكرية باتفاقيات دولية مع القوى الأجنبية. وخاصة بعد غزو العراق للكويت، أصبحت سياسة الاحتواء المزدوج التي تنتهجها الولايات المتحدة آلية أمنية مهمة. وعلى الرغم من أن هذه الاستراتيجية الأمريكية لم تخلق هيكلًا أمنيًا مستدامًا ودائمًا بالكامل في المنطقة، فقد تم تحقيق بعض الأمن (السياسي والعسكري) من خلال توقيع اتفاقيات تعاون دفاعي منفصلة مع البحرين والكويت وقطر والإمارات العربية المتحدة. أصبحت دول مجلس التعاون الخليجي مراكز لوجستية وتحكم رئيسية للأسطول الأمريكي الخامس في المنامة والمقر الأمامي للقيادة المركزية الأمريكية (CENTCOM) في الدوحة. وكانت المعدات العسكرية الكبيرة موجودة في القواعد الجوية والموانئ في عُمان والكويت، والتي أصبحت جزءا من الدعم الإداري واللوجستي للقوات المتعددة الجنسيات في العراق وأفغانستان.
كان إنشاء مجلس التعاون الخليجي بمثابة نقطة تحول في تطور البنية الأمنية الإقليمية. وفي إطارها، تهدف جهود دول الخليج العربي بشكل رئيسي إلى مكافحة التحالفات العسكرية والتهديدات المشتركة الناتجة عن المواجهة والتنافس بين الحكومات واندلاع الحروب التي تعتمد بشكل أساسي على”التهديدات المتصورة” التي تخدم “مصالح طرف ثالث”. وتشهد المنطقة منذ عام 2011 أحداثا كبرى مثل الربيع العربي والصراعات الأخيرة في ليبيا وسوريا وغزة واليمن. وعلى هذه الخلفية من عدم الاستقرار، اكتسب مجلس التعاون الخليجي قدراً أعظم من النفوذ والقوة باعتباره منظمة أمنية إقليمية.
وبوسع دول المجلس أن تعمل ككتلة واحدة، وأن توسع نفوذها الإقليمي وتستفيد من البيئة التمكينية. وينطبق هذا الأخير إلى حد كبير على المملكة العربية السعودية، التي تسعى إلى تأمين مكانة رائدة في العالم العربي. لقد حاولت الاستيلاء على زمام المبادرة، ليس فقط في إخماد الانتفاضة في البحرين، بل أيضًا في قيادة ثورة مضادة في جميع أنحاء المنطقة. منحت الرياض مصر 4 مليارات دولار لإعادة بناء البلاد بعد حسني مبارك، كجزء من استراتيجية محسوبة تهدف إلى شراء النفوذ وتعزيز سلطته.
كما أظهرت قطر والإمارات العربية المتحدة استعدادهما وقدرتهما على المشاركة في التطورات الإقليمية خلال الربيع العربي: أرسلت الإمارات العربية المتحدة طائرات مقاتلة للعمليات القتالية وساعدت قطر في فرض منطقة حظر جوي في ليبيا بدعم من قوات تحالف الناتو. أدت الأدوار السياسية والعسكرية الفعالة والمؤثرة التي لعبتها الإمارات العربية المتحدة وقطر إلى زيادة نفوذهما على الولايات المتحدة وحلف شمال الأطلسي. كما أثبتت وجود قدرات عسكرية استطلاعية واستعداد سياسي لاستخدامها، مما قد يجعل البلدين الشركاء المفضلين في العمليات المستقبلية. وعلى نحو مماثل، تجلت القدرة العسكرية والاستعداد السياسي لدول الخليج للتحرك مرة أخرى بطرق مختلفة في التحالف الدولي الذي تم تشكيله ضد تنظيم الدولة الإسلامية.
التحديات الاجتماعية والديموغرافية
جلب النمو الاقتصادي السريع في الممالك العربية بعد الطفرة النفطية أكثر من مجرد الرخاء المالي. وقد نشأت مشاكل ديموغرافية واجتماعية جديدة في البلدان. لقد اضطروا إلى البحث عن قوة عمل كبيرة لدعم الاقتصادات المزدهرة. تم جلب العمال من الخارج لأن المواطنين المحليين لم يتمكنوا من توفير الجودة والكمية المطلوبة. تعد دول مجلس التعاون الخليجي حاليًا واحدة من أكبر المناطق من حيث مستويات الهجرة.
لقد شكلت الاتجاهات الديموغرافية الجديدة، مثل معدلات النمو السكاني والتغيرات الاجتماعية والعمالة الأجنبية، تحديات أمنية جديدة للدول العربية في المنطقة. وبسبب ازدهار الهجرة، أصبح السكان الأصليون في معظم دول الخليج أقلية. لقد أصبح هذا الخلل الديموغرافي قضية مهمة بالنسبة للأمن العام.
وقد أدى النمو السكاني والأعداد الكبيرة من المهاجرين إلى مخاوف ليس فقط بشأن العدد المطلق للمواطنين الأجانب، ولكن أيضًا بشأن سلامة المجتمع من حيث الثقافة والهوية الوطنية. وتخشى دول مجلس التعاون الخليجي من ألا تشكل مجتمعات المهاجرين مناطق مستقلة ثقافيا وعرقيا ذات عادات وتقاليد ولغة جديدة تختلف عن الثقافة والهوية الوطنية أي الخليجية. هناك خطر أن يحل الجديد (الغريب) محل القديم.
وتشعر الحكومات المحلية والشعوب الأصلية في دول الخليج على نحو متزايد بالتهديد بسبب الاختلالات الديموغرافية، فضلاً عن معدل النمو السكاني في دول مجلس التعاون الخليجي، والذي تضاعف في معظم الدول الأعضاء. ويمكن رؤية الزيادة في عدد الأجانب من حيث التهديد الاجتماعي والسياسي وكذلك التهديد للهوية والثقافة. إذا استمرت فقاعة الهجرة من مجلس التعاون الخليجي في النمو، فإن المعايير والمواثيق والقوانين الدولية الجديدة ستجبر دول الخليج على منح المهاجرين بعض الحقوق التي حرموا منها في الماضي. ومن شأن هذه الإجراءات توسيع المجالات السياسية والثقافية والاقتصادية وخلق المساواة بين المغتربين والمواطنين المحليين، الأمر الذي يخشى أن يؤدي إلى الهيمنة السياسية للمغتربين.
وتسلط موجة الهجرة الجديدة، التي تضم المهاجرين المهرة وذوي المهارات العالية، الضوء على قضية أخرى تطرح تحديات أمنية على المستوى المجتمعي في دول مجلس التعاون الخليجي. قبلت البلدان خلال العقود الثلاثة الأولى من الهجرة في الغالب العمال المهاجرين ذوي المهارات المنخفضة والأجور المنخفضة .وفي الوقت الحالي، بدأ المهاجرون ذوو المهارات العالية، وخاصة من الدول الغربية، بالهجرة إلى دول الخليج. بدأت هذه الموجات الجديدة من الأجانب في التأثير ليس فقط على الهوية الثقافية (وخاصة اللغة) ولكن أيضًا على مستوى التعليم والمعرفة في مجتمع دول مجلس التعاون الخليجي. لقد جلبوا معهم أفكارًا جديدة (مثل المساءلة والشفافية وحقوق الإنسان) وخلقوا موجة جديدة من القلق بين السكان المحليين والدوائر السياسية.
الاعتماد على النفط
منذ اكتشاف النفط، اعتمدت اقتصادات دول الخليج العربي على مفاهيم الاقتصاد النفطي. ومع ذلك، فإن إمدادات المواد الخام محدودة، والأسعار والطلب متقلبان. وفي دول الخليج، يهيمن قطاع النفط على الاقتصاد، وهو عمليا المصدر الوحيد للثروة. وبالتالي فإن تنويع البنية الاقتصادية بالنسبة لهذه الدول هو القضية الرئيسية والأهم في مجال الأمن الاقتصادي.
الإصلاحات في الواقع الجديد
ولتنويع اقتصادات دول مجلس التعاون الخليجي وتوسيع قاعدتها الصناعية في حقبة ما بعد النفط، تحتاج دول الخليج إلى إصلاحات حقيقية. وقد يكون من بينها مراجعة لمواقفهم بشأن حقوق المواطنين المحليين. وسيكون لذلك آثار اجتماعية وسياسية عميقة على اقتصادات إعادة التوزيع في دول مجلس التعاون الخليجي وسيتطلب إعادة التوازن في العلاقات بين القطاعين العام والخاص.
الخاتمة
تشكل التحديات الأمنية المختلفة التي تواجه مجلس التعاون الخليجي جزءًا ثابتًا من الاتجاهات السياسية والاجتماعية والاقتصادية العالمية التي تشمل الصراعات العسكرية في الشرق الأوسط والمشاكل الديموغرافية وتغير المناخ. وعلى خلفية الحرب الحالية بين إسرائيل وحركة حماس، والتي يشارك فيها جيش نظامي ومنظمات إرهابية وكيانات سياسية فوق وطنية وتشكيلات شبه لعسكرية، من الضروري أن تقترب الدول الأعضاء بشكل عملي من الإصلاحات المقصودة في القطاعات الحساسة بالنسبة لها، مع الأخذ في الاعتبار الديناميات الإقليمية. وقد يؤدي عدم الاستقرار الخطير في منطقة الخليج العربي أيضاً إلى أزمات في مناطق أخرى لا تشترك في الحدود البرية أو البحرية مع الممالك النفطية.
أصدقاء العالم العربي 2024. بقلم فلاديسلاف روبيف
تنويه: جميع حقوق نشر هذه المقالة محفوظة لـ“أصدقاء العالم العربي“، ويُمنَع إعادة نشرها أو الاقتباس منها، جزئياً أو كلياً، دون أخذ إذن مُباشِر ومُسبَق من الجمعية، ويستثنى من ذلك الاقتباسات المحدودة المراعية لأصول البحث العلمي، لهدف تعليمي أو بحثي مُحدَّد، مع ضرورة الإشارة إلى الجمعية بوصفه الناشر الأصلي
اترك تعليقاً