Въведение
Освен икономическите си последици, иракският бюджет поставя началото на безпрецедентна политическа ера, невиждана повече от две десетилетия. Това отива отвъд местния разказ, изтъкван от кюрдските партии, въвлечени във вътрешни спорове. Въпросът надхвърля минали променящи се съюзи или фаворизиране на една кюрдска фракция пред друга. Вместо това, той е част от по-голяма регионална политическа фаза, която може да нанесе сериозни щети днес или в бъдеще, ако кюрдите не успеят да намерят подходящ баланс.
Самият бюджет е пълен с противоречиви елементи. Фокусът му върху сигурността в ущърб на услугите и други сектори, заедно с очевидните сектантски различия, са горещи теми. И все пак политическият аспект е толкова важен, че доведе до преоценка на споразумението между Ербил и Багдад относно петрола и бюджета, както и пакта между министър-председателя на региона Кюрдистан и неговия заместник.
Този бюджет, който кюрдите изглежда са приели неохотно поради вътрешен натиск, може да крие минно поле от непредвидени последици и конфликти.
Законът за бюджета: Гмуркане дълбоко в бъдещето на Кюрдистан
Въпреки колосалния бюджет на Ирак от над 152 милиарда долара, е съмнително че той ще може да стимулира значително цялостното развитие на нацията. Парите могат да създават богатство, но те сами по себе си не могат да насърчат националния растеж. Например около 29 трилиона динара са предназначени за сигурността и военните институции, докато пет ключови министерства – здравеопазване и околна среда, социални въпроси, образование, висше образование и водни ресурси – получават общо 31 трилиона динара.
Две ключови споразумения бяха разгледани внимателно по време на обсъжданията на бюджета: петролното споразумение между Ербил и Багдад, което представляваше компромис предвид спирането на износа на петрол от региона на Кюрдистан, и споразумение между Масрур Барзани и Кубад Талабани относно вътрешни проблеми.
Съгласно споразумението между Ербил и Багдад, 400 хиляди барела петрол ще бъдат продадени чрез SOMO, като приходите ще бъдат депозирани в банкова сметка под разпореждане на министър-председателя на региона на Кюрдистан. Първоначално Багдад предпочете сметка в Централната банка, но по-късно с парламентарно решение беше променен член 14 от бюджета, усложнявайки Споразумението за региона на Кюрдистан.
Сметката ще бъде открита или от централната банка, или от друга банка, доверена на централната банка. Следователно политическите разногласия между Ербил и Багдад биха могли да замъглят бъдещето на тази сметка, обвързана първо с Министерството на финансите и Централната банка, а след това и с региона на Кюрдистан. Освен това разрешаването на основните спорове между Ербил и Багдад – свързани с петрола, граничните пунктове и местните приходи – сега е отговорност на парламент, доминиран от Координационната рамка. Това остава въпреки факта, че разрешаването на спорове първоначално трябва да бъде обвързано с изпълнението, последвано от федералния съд.
По същество промените в членовете на закона, особено в член 14, могат да навредят на позицията на Кюрдистан, като същевременно подкопаят позицията на Судани, вероятно в резултат на вътрешно шиитско съперничество. Изглежда шиитите са си взели поука от Кадими, целейки да попречат на Судани да действа независимо с подкрепата на Кюрдистан.
Наистина, осмият параграф от член 14 предоставя на иракския министър-председател практическа роля в управлението на региона на Кюрдистан, като му позволява да плаща заплати или да предоставя директно финансиране на всяко протестиращо губернаторство в региона на Кюрдистан.
Освен финансовите последици от бюджета, Багдад установи директен контакт с официални лица в Сулеймания, за да се справи със съображенията в сферата на сигурността и граничните споразумения с Иран. Бюджетът просто представя официалното икономическо измерение на този диалог.
Мненията на кюрдските партии се различават по този въпрос. Някои го възприемат като опит за разделяне на региона Кюрдистан, докато други го смятат за гаранция за справедливост и демокрация. Трябва да се отбележи, че това развитие идва след договорка между министър-председателя на региона на Кюрдистан и неговия заместник, който се въздържаше от участие в заседания на кабинета в продължение на близо седем месеца. Това означава, че или основата на споразумението е била крехка, или проблемът с доверието между КДП и ПСК остава стабилен, или може би лидерите на ПСК гледат на проблема от алтернативна гледна точка.
Освен това бюджетът категоризира силите на Пешмерга като сухопътно пехотно формирование, което може да затрудни придобиването на модерни оръжия и боеприпаси, както беше в предишните години, когато беше забранено снабдяването на Пешмерга с американски дронове.
Скритите слоеве на бюджета!
Въздействието на бюджета достига още по-далеч, което води до три последствия за региона на Кюрдистан. Първо, това засили вътрешните конфликти в региона, което предполага, че основните страни може да станат все по-враждебно настроени една към друга, освен ако ситуацията не се промени.
Второ, бюджетът дава на иракския премиер прагматични правомощия да управлява региона на Кюрдистан, позволявайки му да третира региона на Кюрдистан като две отделни администрации по свое усмотрение. Той също така дава на иракския парламент, където проиранските партии са мнозинство, властта да се справи с несъответствията между Ербил и Багдад, което ограничава капацитета за политическо маневриране на региона на Кюрдистан.
Кюрдските лидери обвиняват някои шиитски партии в нарушаване на споразуменията. Упоритостта, демонстрирана от някои групи в Координационната рамка по време на преговорите за бюджета на Кюрдистан, може да бъде свързана с по-широкия политически климат в региона, който засилва позициите на Иран, Башар ал-Асад и иракските шиитски групи.
Страните от Персийския залив се опитват да заздравят връзките си с Техеран, въпреки нарастващата им близост с Израел. Тези действия потенциално засилиха капацитета на Координационната рамка да упражнява натиск върху Ербил, подкрепен от вътрешно кюрдско одобрение, произтичащо от ползите за обществената политика.
Динамиката не се ограничава до сегашното влияние на Иран, Асад, иракските шиитски групи и ливанската Хизбула. Предстоят и други регионални събития. Турция току-що излезе от своите избори и се очаква да следва по-активна външна политика с назначаването на шеф на разузнаването Хакан Фидан като външен министър. Позициите на САЩ и Израел по отношение на ядрените и ракетните програми на Иран са допълнителни фактори, които могат да имат бъдещи последици. Иран е изправен пред предизвикателства с талибаните и Азербайджан на своите източни и северни граници и е наясно, че прекомерният натиск може да изостри кюрдския проблем. Освен това вътрешните проблеми в Иран и вътрешношиитските спорове и конфликти в Ирак, особено с предстоящите провинциални избори, могат да повлияят на хода на събитията.
Заключение
Наред с обсъжданията на бюджета, фокусът върху кюрдските наклонности към вътрешните въпроси и ограничаването на техните регионални дейности е от съществено значение. За цялостно разбиране е важно да се вземат предвид бюджетът, решенията на Федералния съд, напрежението върху страните в Източен Кюрдистан, граничните проблеми и бъдещето на Западен Кюрдистан след възстановяването на Сирия в Арабската лига. Натискът е следствие от политическата трансформация в региона, а неговата стабилност далеч не е гарантирана. Политическият пейзаж в Близкия изток е постоянно нестабилен, което отразява дисбаланса на силите в региона и самия Ирак. Следователно е правдоподобно статуквото да не се запази и само времето ще покаже как предстоящите действия на Турция, Израел, САЩ и вътрешните събития в Ирак ще повлияят на обстоятелствата.
Тази информация се разпространява по споразумение между „Приятели на Арабския свят“ и Rudaw Research Center.
Вашият коментар